Modello di prescrizioni energetiche dei Cantoni (MoPEC) Edizione 2025

Il Modulo base contiene le esigenze minime che gli edifici riscaldati o raffreddati devono soddisfare. Tali esigenze riguardano:

•  l’involucro dell’edificio
• l’impiantistica (riscaldamento, ventilazione/climatizzazione, raffreddamento, illuminazione, protezione solare, produzione acqua calda sanitaria, automazione dell’edificio).

Vi si trovano inoltre disposizioni sui seguenti argomenti:

• le energie rinnovabili;
• gli accordi sugli obiettivi con i grandi consumatori;
• gli impianti di produzione di elettricità;
• il «Certificato energetico cantonale dell’edificio» (CECE).

Modulo base = rispetto delle esigenze federali

→ Con l’adozione delle parti B-R del Modulo base, i Cantoni soddisfano le esigenze del diritto federale secondo l’art. 45 cpv. 2 e 3 nonché l’art. 52 LEne. Contemporaneamente, vengono implementate le direttive della «Politica degli edifici 2050+» elaborate dalla EnDK. Queste parti del Modulo base devono essere riprese dai Cantoni integralmente e senza modifiche, le parti rimanenti sono da riprendere secondo necessità.

Attenzione! Avviso importante riguardante le parti A, S e T

→  Con l’adozione del Modulo base, un Cantone non dispone ancora di una legge cantonale sull’energia completa. Per essere completa, la legge deve essere integrata da disposizioni complementari riguardanti altri aspetti, in particolare la politica energetica, il diritto procedurale e l’amministrazione delle pene. L’emanazione di queste disposizioni deve rimanere appannaggio dei singoli Cantoni, in quanto è legata alle differenze nell’organizzazione delle amministrazioni e del diritto amministrativo. Sono elencate qui di seguito alcune di queste disposizioni complementari (la lista non è esaustiva):

• tutte le disposizioni complementari riguardanti il campo d’applicazione e lo scopo;
• tutti gli ulteriori provvedimenti (p.es. gassificazione dei rifiuti, obbligo di allacciarsi a una rete di teleriscaldamento); 
• disposizioni sull’informazione e la consulenza, l’istruzione e la formazione continua;
• incentivi, contributi globali e altre misure di sostegno;
• menzione delle «autorità competenti» nell’ambito di questa legge;
• disposizioni sulle garanzie di prestazione del «servizio pubblico»;
• disposizioni sull’amministrazione della giustizia
• disposizioni sugli emolumenti
• disposizioni sulle sanzioni;
• disposizioni sull’applicazione delle norme e sul controllo;
• disposizioni sui compiti esecutivi di Cantoni e Comuni;
• disposizioni transitorie e finali.

Di cosa si tratta?
Nel quadro delle disposizioni generali viene descritto lo scopo e il campo d’applicazione della legge e del regolamento. Esse trattano anche delle deroghe generali e precisano la definizione di alcuni termini, come p.es. «stato della tecnica». 

Basi
Art. 89 cpv. 1 e 4 Cost.; art. 45 cpv. 1 a 3 LEne.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Queste disposizioni devono essere adottate nelle legislazioni cantonali in funzione delle condizioni o abitudini particolari del Cantone in questione; conviene tuttavia vegliare affinché le disposizioni adottate non presentino alcuna differenza materiale in rapporto al MoPEC.

Art. 1.1 Scopo e campo d’applicazione (L)
¹ Questa legge disciplina le attività e le competenze dei Cantoni nell’ambito della propria politica energetica. 

² Crea le condizioni quadro favorevoli a uno sfruttamento parsimonioso e razionale dell’energia, come pure all’uso di energia rinnovabile. 

³ Applica la legge federale nell’ambito dell’energia nei settori di competenza cantonale.

Art. 1.2 Deroghe (L)
¹ Qualora, in circostanze eccezionali, il rispetto e l’applicazione delle disposizioni di questa legge comportino uno sforzo sproporzionato, l’autorità competente può accordare delle deroghe a singole disposizioni, sempre che l’interesse pubblico o l’interesse privato preponderante venga salvaguardato.
²  Salvo ulteriori regole formali, il diritto alla deroga non può essere preteso.
³  La deroga può essere concessa a determinate condizioni e comportare degli obblighi. 
⁴  La richiesta e l’assegnazione di un’autorizzazione di deroga deve soddisfare le prescrizioni stabilite dall’autorità competente. Il richiedente può essere tenuto a esibire su richiesta i relativi giustificativi (p.es. il vincolo di protezione dei monumenti storici, esigenze di fisica della costruzione, ecc.).

Art. 1.3 Campo d’applicazione delle esigenze (R)

¹ Le esigenze di questo regolamento si applicano:

a. ai nuovi edifici destinati a essere riscaldati, ventilati, raffreddati o umidificati;

b. alle trasformazioni e ai cambiamenti di destinazione di edifici esistenti destinati a essere riscaldati, ventilati, raffreddati o umidificati, anche se i lavori intrapresi non soggiacciono ad autorizzazione in virtù delle disposizioni in materia edilizia;

c. alla posa di nuove installazioni tecniche destinate alla produzione e alla distribuzione di calore, di freddo, d’acqua calda e di aria, anche se i lavori intrapresi non soggiacciono ad autorizzazione in virtù delle disposizioni in materia edilizia;

d. alla sostituzione, alla trasformazione o alla modifica di installazioni tecniche, anche se i lavori intrapresi non soggiacciono ad autorizzazione in virtù delle disposizioni in materia edilizia.

²  Gli ampliamenti e le trasformazioni assimilabili alla costruzione a nuovo (per esempio la demolizione e il rifacimento delle strutture interne di un edificio ad eccezione dei muri portanti) sono considerate a tutti gli effetti come nuovi edifici e come tali devono soddisfare integralmente le esigenze previste per questi ultimi. Sono esclusi gli interventi di minore importanza. 

³  Le autorità competenti possono ridurre le esigenze nei casi previsti al cpv. 1 lett. b-d, se in questo modo può essere meglio salvaguardato l’interesse pubblico.

Art. 1.4 Definizioni (R)
¹ Le definizioni formulate al capitolo 1 («Terminologia») della norma SIA 380/1 (edizione 2016) si applicano fintanto che appaiono in modo analogo nel presente regolamento.  

² I seguenti termini presenti nel regolamento sono definiti:

a. Costruzione/edificio: manufatto, appoggiato o affondato nel terreno, artificiale, destinato a durare, in grado di offrire degli spazi più o meno completamente chiusi destinati a riparare persone e cose dalle intemperie; rispondono ugualmente a questa definizione le costruzioni mobili dal momento che soggiacciano all’obbligo di autorizzazione in virtù della legislazione edilizia;

b. Impianto: oggetto artificiale posato nel o sopra il suolo, destinato a durare, ma che non costituisce un edificio, come p.es. rampe d’accesso, posteggi, campi sportivi, stand di tiro, teleferiche ecc.; 

c. Apparecchiature ed equipaggiamenti/installazioni tecniche: installazioni rilevanti dal profilo energetico, che sono in relazione con un edificio o un impianto;

d. Oggetto di una trasformazione: un elemento costruttivo è «toccato da una trasformazione» quando subisce lavori più importanti di un semplice rinfresco delle superfici o di una riparazione;

e. Oggetto di un cambiamento di destinazione: un elemento costruttivo è «toccato da un cambiamento di destinazione» quando a causa di detto cambiamento ne consegue una variazione della temperatura ambiente in base alle condizioni d’uso standard.

Art. 1.5 Stato della tecnica (R)

I provvedimenti necessari in virtù di questo regolamento, dal punto di vista energetico e dell’igiene dell’aria, devono essere concepiti ed eseguiti conformemente allo stato della tecnica. Qualora la Legge sull’energia o il presente regolamento dispongano altrimenti, valgono quale «stato della tecnica» le esigenze e i metodi di calcolo delle vigenti norme, dei quaderni tecnici, degli aiuti all’esecuzione e delle raccomandazioni edite dalle associazioni professionali o dalla EnDK/EnFK. Ciò vale anche per le raccomandazioni dell’EnDK relative a costruzioni speciali quali, in particolare, serre, strutture pressostatiche o stalle.

Di cosa si tratta?

Il rispetto delle esigenze relative all’isolamento termico e agli impianti tecnici degli edifici comporta un minor fabbisogno energetico per l’esercizio degli edifici. Già verso la metà degli anni Novanta, si è constatato che per limitare questo fabbisogno non bastavano più le esigenze legate all’involucro e all’impiantistica dell’edificio. Stabilendo una parte massima ammissibile di energie non rinnovabili, la scelta della soluzione è rimasta nelle mani del committente. Questo ha permesso lo sviluppo di diverse soluzioni basate sull’impiego di energie rinnovabili. Da allora, ad esempio, il riscaldamento tipico non si basa più su di una caldaia ad olio, ma piuttosto su una pompa di calore. Con il MoPEC 2014 è stata aggiunta un’esigenza relativa alla produzione autonoma di energia elettrica, che da allora ha portato alla diffusione capillare del fotovoltaico. È quindi opportuno un adeguamento allo stato della tecnica. Con il divieto dei sistemi di riscaldamento alimentati con combustibili fossili, le esigenze possono essere semplificate.

Situazione iniziale

I Cantoni, in base all’art. 45 cpv. 3 lett. a della LEne, sono tenuti ad emanare delle prescrizioni sulla quota massima ammessa di energia non rinnovabile per la copertura del fabbisogno termico per il riscaldamento e l’acqua calda sanitaria. Questa esigenza è ora soddisfatta con il divieto di impianti di riscaldamento alimentati con combustibili fossili e sostituisce quindi la parte D delle MoPEC 2014. 

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione

Le prescrizioni costituiscono un aggiornamento dello sviluppo precedente.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni 

La prescrizione secondo cui il fabbisogno energetico dei nuovi edifici e degli ampliamenti deve essere il più basso possibile rimane un principio fondamentale del MoPEC e viene ora inserita come parte B dei singoli moduli specifici, come già avviene in numerose leggi cantonali. Le prescrizioni relative ai nuovi edifici vengono semplificate, in particolare vengono eliminati i calcoli del fabbisogno energetico degli impianti di riscaldamento (oggi sempre alimentati con energie rinnovabili) e degli impianti di ventilazione e climatizzazione.

Basi 

Art. 45 cpv. 3 lett. a LEne. 

Principi 1 e 2 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.6 Fabbisogno energetico dei nuovi edifici (G)

¹ Gli edifici nuovi e gli ampliamenti di edifici esistenti (sopraelevazioni, annessi, ecc.) devono essere realizzati e attrezzati in modo da ridurre al minimo il fabbisogno energetico.
²  Il regolamento stabilisce i dettagli. 

Di cosa si tratta?

I Cantoni, conformemente all’art. 45 cpv. 2 LEne, sono tenuti ad emanare le prescrizioni sull’uso parsimonioso e razionale dell’energia nei nuovi edifici e in quelli esistenti. La procedura di calcolo del fabbisogno termico degli edifici fa riferimento alla norma SIA 380/1, edizione 2016. 

Il livello dei valori limite è di circa il 10% superiore ai requisiti Minergie per l’involucro edilizio (stato 2025). 

Situazione iniziale 

I Cantoni, conformemente all’art. 45 cpv. 2 LEne, sono tenuti ad emanare le prescrizioni sull’uso parsimonioso e razionale dell’energia nei nuovi edifici e in quelli esistenti. Le nuove disposizioni corrispondono alle esigenze della Legge federale sull’energia. 

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione 
Le prescrizioni corrispondono allo stato della tecnica. La loro esecuzione nel quadro della procedura per il rilascio della licenza di costruzione e della realizzazione dell’opera è stabilita nella prassi da molti anni.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni 

L’articolo di base, che nella maggior parte dei Cantoni può essere ancorato a livello della legge (cfr. art. 1.6), è applicabile a diversi moduli, integrali o parziali. Per ragioni di completezza, nel presente documento esso sarà ripetuto più volte (in ogni Modulo integrale o parziale corrispondente).

Basi 

Art. 45 cpv. 2 e 3 LEne. 
Principio 1 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.7 Principio/esigenze (L)

¹ L’energia deve essere usata in modo parsimonioso ed efficiente.
² La costruzione e manutenzione degli edifici e degli impianti deve ridurre il più possibile la dispersione energetica e premettere un funzionamento efficiente degli stessi.
³ Se non stabilito diversamente nel testo che segue, gli edifici, le parti di edificio o le installazioni esistenti che non soddisfano le esigenze minime devono essere adattate a tali esigenze solo quando sono oggetto di una trasformazione o di un cambiamento di destinazione che influisce sul loro livello di consumo energetico.

Art. 1.8 Esigenze e verifiche in materia di protezione termica invernale (R)
¹ Le esigenze e i metodi di verifica in materia di protezione termica invernale degli edifici sono quelli stabiliti dai cpv. da 2 a 4, eccetto per i locali frigoriferi e di congelazione, le serre e gli spazi coperti con strutture pressostatiche che sono regolati separatamente.
² Per la verifica dell’isolamento termico si applicano le due procedure definite nella norma SIA 380/1 «Fabbisogno termico per il riscaldamento», edizione 2016, che sono applicabili con le seguenti delimitazioni:

a. Il rispetto delle esigenze puntuali per l’isolamento termico delle singole parti dell’involucro costruttivo: 

• per i nuovi edifici, e per i nuovi elementi costruttivi nel caso di trasformazioni o cambiamenti di destinazione, devono essere soddisfatte le esigenze secondo l’Allegato 1;
• per tutti gli elementi costruttivi toccati da una trasformazione o da un cambiamento di destinazione, si applicano le esigenze secondo l’Allegato 2.

b. Il rispetto delle esigenze globali sottoforma del calcolo del fabbisogno specifico di calore per il riscaldamento e della potenza specifica di riscaldamento:

• l’esigenza specifica da soddisfare (valori limite e potenza specifica di riscaldamento) deve essere calcolata utilizzando i valori indicati nell’Allegato

³ Il giustificativo tramite le esigenze globali deve essere elaborato con i dati climatici di una delle seguenti stazioni climatiche: ……… Nel calcolo e nella valutazione delle esigenze puntuali non sono applicabili le correzioni climatiche. Per la verifica delle esigenze globali, il valore limite QH,li si calcola con i valori dell’Allegato 3, validi per una temperatura media annua di 9,4 °C. Quando la temperatura media annuale è inferiore o superiore, il valore limite deve essere maggiorato o ridotto del 6% per ogni grado K di differenza. L’adattamento del valore limite ΦH,li  è proporzionale alla differenza tra la temperatura di dimensionamento e -8 °C.

⁴ Nel caso di trasformazioni e di cambiamenti di destinazione, la verifica del fabbisogno termico concerne tutti i locali e i rispettivi elementi costruttivi che sono oggetto di questi interventi. Nel sistema di verifica possono essere inclusi anche i locali che non sono toccati dalla trasformazione o dal cambiamento di destinazione. Il fabbisogno termico per il riscaldamento non può superare i valori limite imposti, direttamente o indirettamente nel caso delle esigenze puntuali, da licenze di costruzione ottenute in precedenza. 

Variante per il cpv. 2 e 3 (per cui vengono eliminati gli allegati da 1 a 3):

² Per la verifica dell’isolamento termico si applicano le due procedure definite nella norma SIA 380/1 «Fabbisogno termico per il riscaldamento», edizione 2016, che sono applicabili con le seguenti delimitazioni:

a. Rispetto delle esigenze di isolamento termico puntuali delle singole parti dell’involucro secondo le tabelle 2, 3 e 5 della norma SIA 380/1. 
b. Rispetto delle esigenze globali nella forma del fabbisogno termico specifico di riscaldamento secondo la tabella 6 della norma SIA 380/1. È inoltre ammessa una potenza termica specifica di riscaldamento massima di 20 W/m2 per le categorie d’edificio I e IV, risp. 25 W/m2 per le categorie d’edificio II e III.

³ Per la verifica globale di ……… sono da utilizzare i dati delle stazioni climatiche di ……… oppure per ……… i dati della stazione climatica di ……….. Per la correzione dei valori limite valgono le cifre 2.2.2.5, 2.2.3.8 e 2.3.9 della norma SIA 380/1. L’adattamento del valore limite ΦH,li avviene in funzione della differenza rispetto alla temperatura di dimensionamento di -8 °C.

Art. 1.9 Esigenze e verifiche in materia di protezione termica estiva (R)

¹ Le esigenze per la protezione termica estiva devono essere verificate.

² Per i locali raffreddati o per quelli dove è necessario o auspicato un raffreddamento, le esigenze da rispettare in relazione al valore g ed alla resistenza al vento delle protezioni solari, sono quelle dettate dallo stato della tecnica. È necessario rispettare le esigenze relative al controllo della protezione solare secondo lo stato della tecnica, ad eccezione degli edifici abitativi con pompa di calore reversibile, senza elementi di raffreddamento attivi supplementari.

³ Per gli altri locali, sono da rispettare le esigenze relative al valore g della protezione solare secondo lo stato della tecnica.

Art. 1.10 Deroghe / facilitazioni (R)

¹ Delle deroghe alle esigenze in materia di isolamento termico invernale secondo l’art. 1.7 sono possibili per:

a. gli edifici riscaldati in modo attivo al di sotto di 10°C, esclusi i locali frigoriferi o di congelazione;

b. i locali frigoriferi raffreddati a una temperatura superiore a 8°C

c. gli edifici la cui licenza di costruzione è limitata a non più di tre anni (costruzioni provvisorie).

² Sono dispensati dal rispetto delle esigenze in materia di isolamento termico invernale sull’involucro secondo l’art. 1.7:

a. i cambiamenti di destinazione che non comportano un aumento o un abbassamento della temperatura ambiente e che di conseguenza non aumentano sostanzialmente la differenza di temperatura per l’involucro termico dell’edificio.

³ Sono dispensati dal rispetto delle esigenze in materia di protezione termica estiva secondo l’art. 1.8:

a. gli edifici la cui licenza di costruzione è limitata a non più di tre anni (costruzioni provvisorie);
b. le trasformazioni, se nessun locale rientra di nuovo sotto l’art. 1.8;
c. progetti per i quali, in base a un sistema di calcolo riconosciuto, si dimostra che non vi sarà un maggiore fabbisogno energetico e in cui si garantisce il mantenimento del livello di comfort;
d. gli edifici della categoria XII e i locali che non sono destinati a ospitare persone per periodi prolungati (al massimo un’ora al giorno);
e. gli elementi costruttivi che per motivi di esercizio non possono essere equipaggiati.

Art. 1.11 Locali frigoriferi (R)
¹ Nei locali frigoriferi mantenuti a una temperatura inferiore a 8°C, il flusso di calore medio attraverso gli elementi costruttivi che costituiscono l’involucro del locale non deve superare i 5 W/m2 per zona di temperatura. Per il calcolo ci si fonderà da un lato sulla temperatura prefissata per il locale frigorifero e dall’altro sulle temperature ambiente qui elencate:

a. verso locali riscaldati: la temperatura di riscaldamento designata
b. verso il clima esterno: 20°C
c. verso il suolo o locali non riscaldati: 10°C

² Per i locali frigoriferi con meno di 30 m³ di volume utile, le esigenze sono considerate soddisfatte se gli elementi costruttivi presentano un valore U medio inferiore o uguale a 0,15 W/(m²·K).

Art. 1.12 Costruzioni speciali (R)
¹ Le serre nelle quali la riproduzione, la produzione e la commercializzazione di piante impongono delle condizioni per la crescita ben definite, devono soddisfare le esigenze richieste nella raccomandazione «Serre riscaldate» della Conferenza dei servizi cantonali dell’energia (EnFK).

² Le strutture pressostatiche riscaldate devono soddisfare le esigenze richieste nella raccomandazione «Strutture pressostatiche riscaldate» della EnFK.

³ Le stalle riscaldate devono soddisfare le esigenze secondo il quaderno tecnico EnFK «Beheizte Geflügelställe».

Allegato 1 Valori limite per i nuovi edifici e per i nuovi elementi costruttivi (Art. 1.8 cpv. 2) 

Allegato 2 Valori limite per le trasformazioni e i cambiamenti di destinazione (Art. 1.8 cpv. 2)
 

Allegato 3 Valori limite del fabbisogno termico annuale per il riscaldamento degli edifici nuovi, toccati da trasformazione o da cambiamenti di destinazione (Art. 1.8 cpv. 2)

Valori limite del fabbisogno termico annuale per il riscaldamento (alla temperatura media annuale di 9,4°C) e del potere di riscaldamento specifico (alla temperatura di dimensionamento di -8°C)

Di cosa si tratta?

I Cantoni, conformemente all’art. 45 cpv. 2 LEne, sono tenuti ad emanare le prescrizioni sull’uso parsimonioso e razionale dell’energia nei nuovi edifici e in quelli esistenti. Le installazioni tecniche devono essere costruite o, in caso di trasformazione, adattate e sfruttate secondo l’attuale stato della tecnica.

Situazione iniziale

Le esigenze per la ventilazione e la climatizzazione fanno riferimento alla norma SIA 382/1 «Ventilazione meccanica negli edifici – Basi e requisiti», edizione 2025, rispettivamente quelle per il riscaldamento alla norma SIA 384/1 «Impianti di riscaldamento negli edifici – Basi generali ed esigenze», edizione 2022. La LEne, con l’art. 45 cpv. 3 lett. b, stabilisce che i Cantoni sono tenuti ad emanare delle prescrizioni relative alla posa di nuovi riscaldamenti elettrici (riscaldamenti fissi a resistenza elettrica) e alla loro sostituzione.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione 

Le prescrizioni corrispondono allo stato della tecnica. La loro esecuzione nel quadro della procedura per il rilascio della licenza di costruzione e della realizzazione dell’opera è stabilita nella prassi da molti anni.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni 

Le disposizioni suggerite corrispondono in gran parte a quelle precedentemente contenute nel modello di regolamento del 1992 e dei successivi MoPEC. Le norme esistenti del modulo 5 del MoPEC 2014 sono state integrate nella parte C. 

Le prescrizioni sul tema illuminazione erano già contenute nel MoPEC 2000 e la norma SIA 387/4 costituiva già nel modulo di base del MoPEC 2014 il presupposto per i requisiti relativi all’illuminazione. La sua applicazione è ormai consolidata.

Basi 

Art. 45 cpv. 2 LEne
Art. 45 cpv. 3 lett. b LEne

Art. 1.13 Principio/esigenze (L)

¹ Gli edifici e le installazioni, come pure il loro equipaggiamento, devono essere concepiti e realizzati in modo da garantire un uso parsimonioso e razionale dell’energia. Nella misura del possibile, si deve ricorrere all’energia residua e alle energie rinnovabili.

²  Salvo avviso contrario nel testo qui di seguito, le installazioni tecniche devono essere adattate alle esigenze nel momento in cui sono toccate da una trasformazione o da un cambiamento di destinazione.

Art. 1.14 Riscaldamento fisso a resistenza elettrica (L)

¹ L’installazione di nuovi riscaldamenti fissi a resistenza elettrica per riscaldare gli edifici, di principio non è ammessa.

² La sostituzione di un riscaldamento fisso a resistenza elettrica esistente con un riscaldamento fisso a resistenza elettrica non è ammessa.

³ L’installazione di un riscaldamento fisso a resistenza elettrica come sistema di appoggio al riscaldamento non è ammessa.

⁴ I riscaldamenti di soccorso a resistenza elettrica sono ammessi in casi limitati.

⁵ Le deroghe sono regolamentate dal regolamento.

Art. 1.15 Riscaldamento fisso a resistenza elettrica (R)

¹ È considerata quale riscaldamento d’appoggio ogni installazione che completa un impianto di riscaldamento principale che non è in grado di coprire l’intero fabbisogno di potenza.

² I riscaldamenti di soccorso per le pompe di calore in particolare possono essere impiegati quando la temperatura esterna è inferiore alla temperatura minima di dimensionamento.

³ I riscaldamenti di soccorso per i riscaldamenti a legna a carica manuale sono ammessi se la loro potenza copre al massimo il 50% del fabbisogno di potenza.

⁴ Facendo seguito a una domanda giustificata e a titolo di deroga, è possibile autorizzare l’installazione di un nuovo riscaldamento a resistenza elettrica o la sostituzione di uno esistente. Questo è fattibile a condizione che l’installazione di un altro tipo di riscaldamento non sia tecnicamente possibile, economicamente sostenibile o esigibile in considerazione di tutte le circostanze. In particolare, le deroghe possono essere concesse per:

a. impianti di risalita;
b. capanne o rifugi alpini;
c. ristoranti ad alta quota;
d. costruzioni della protezione civile;
e. costruzioni provvisorie;
f. il riscaldamento di singole postazioni di lavoro in locali insufficientemente riscaldati o non riscaldati.

Art. 1.16 Scaldacqua (R)

¹ Gli scaldacqua devono essere regolati ad una temperatura non superiore ai 60°C. Fanno eccezione gli scaldacqua che, per dimostrate ragioni di esercizio o igieniche, devono essere regolati su una temperatura superiore.

² In caso di sostituzione o nuova installazione di scaldacqua elettrici diretti, durante il semestre invernale la maggior parte dell’energia necessaria per il riscaldamento dell’acqua deve: 

a. provenire dalla produzione di calore per il riscaldamento degli ambienti, oppure b. provenire da fonti rinnovabili e non deve essere prodotta dall’elettrico diretto.

³ Sono ammesse deroghe motivate in caso di sostituzione di singoli scaldacqua elettrici diretti decentralizzati o per piccole quantità di acqua in edifici non abitativi.

Art. 1.17 Distribuzione e resa del calore (R)

¹ Quando la temperatura esterna raggiunge il valore di dimensionamento, nei sistemi di distribuzione del calore nuovi o sostituiti la temperatura di mandata non deve superare i 50°C, nei sistemi di riscaldamento a superficie i 35°C. Fanno eccezione il riscaldamento di capannoni tramite pannelli radianti e i sistemi di riscaldamento per le serre o costruzioni simili, nella misura in cui sia effettivamente necessaria una temperatura di mandata più elevata.

² Le seguenti installazioni nuove o quelle sostituite nell’ambito di trasformazioni, comprese le armature e le pompe, devono essere completamente isolate contro le perdite termiche conformemente alle esigenze fissate nell’Allegato 4:
a. le condotte per la distribuzione del calore nei locali non riscaldati e all’esterno;
b. tutti gli elementi del sistema di distribuzione dell’acqua calda mantenuti in temperatura nei locali riscaldati, non riscaldati e all’esterno.

³ Si può ammettere uno spessore inferiore dell’isolante termico nei casi giustificati come all’incrocio di tubazioni, nell’attraversamento di muri, solette, in caso di temperature di mandata che non superano i 30°C e nell’isolamento di armature, pompe. Gli spessori isolanti indicati nell’allegato sono validi per temperature d’esercizio fino a 90°C. Nel caso di temperature d’esercizio più elevate, si aumenterà proporzionalmente l’isolamento termico. 

⁴ Per le condotte interrate, non si supereranno i valori U indicati nell’Allegato 5.

⁵ In caso di sostituzione del generatore di calore, le condotte a vista devono essere adattate alle esigenze indicate nel cpv. 2, nella misura concessa dallo spazio disponibile. 

⁶ Tutti i locali riscaldati devono essere dotati di dispositivi che consentano di fissare la temperatura ambiente in modo indipendente e di regolarla automaticamente. Fanno eccezione i locali che beneficiano in prevalenza di un riscaldamento a superficie radiante con una temperatura di mandata massima fino a 30°C. In tale caso è necessario installare, in un locale di riferimento, almeno un dispositivo di regolazione per unità abitativa o di utilizzo.

Art. 1.18 Sfruttamento del calore residuo (R)

¹ Il calore residuo presente nell’edificio, in particolare quello proveniente dalla produzione di freddo e da processi artigianali o industriali, deve essere utilizzato nella misura concessa dalle possibilità tecniche, dalle condizioni d’esercizio e dalla sostenibilità economica.

² Qualora, in edifici nuovi o esistenti, a seguito di risanamenti e trasformazioni, non sia possibile riutilizzare autonomamente più di 2 GWh di calore residuo all’anno, tale calore deve essere messo a disposizione di terzi in forma adeguata ed al costo di produzione.

Art. 1.19 Installazioni di ventilazione (R)

¹ Le installazioni di ventilazione, con espulsione e immissione d’aria, devono essere dotate di un sistema di recupero termico. L’efficienza della temperatura deve essere conforme allo stato della tecnica, se non prescritto altrimenti dall’Ordinanza sull’efficienza energetica.

² Le installazioni meccaniche semplici d’estrazione dell’aria di locali riscaldati devono in ogni caso essere equipaggiate di un dispositivo di controllo dell’immissione dell’aria fresca e di un sistema di recupero del calore o di un sistema per l’utilizzo del calore espulso qualora il volume d’aria estratta superi i 1’000 m³/h e il tempo d’esercizio superi le 500 h/anno. In questo senso più impianti semplici di estrazione dell’aria nello stesso edificio sono da considerare come un unico impianto. Altre soluzioni sono ammesse se, sulla base di un calcolo del fabbisogno energetico eseguito a regola d’arte, si dimostra che ciò non comporta un maggiore fabbisogno energetico.

³ Le velocità dell’aria negli apparecchi, rapportate alla sezione netta, non possono superare i 2 m/s e nelle tratte principali dei canali non devono essere superate le seguenti velocità:

fino a 1’000 m³/h 3 m/s,
fino a 2’000 m³/h 4 m/s,
fino a 4’000 m³/h 5 m/s,
fino a 10’000 m³/h 6 m/s,
più di 10’000 m³/h 7 m/s.

⁴ Sono ammesse velocità dell’aria superiori: 

a. se tramite un calcolo specialistico si dimostra che ciò non causa un maggiore consumo energetico;
b. se l’installazione è in funzione meno di 1’000 ore all’anno;
c. se queste velocità sono inevitabili per via di condizioni d’esercizio specifiche dei locali interessati.

⁵ Le installazioni di ventilazione che servono locali o gruppi di locali con destinazioni o periodi di funzionamento sensibilmente diversi, devono essere equipaggiate in modo da permettere un esercizio indipendente.

⁶ L’energia elettrica per il preriscaldamento dell’aria esterna o per aumentare la temperatura dell’aria di aspirazione può essere utilizzata esclusivamente negli impianti di ventilazione per edifici abitativi e solo nella misura necessaria per evitare la formazione di ghiaccio. L’uso di un riscaldamento supplementare a energia elettrica non è consentito.

Art. 1.20 Isolamento termico delle installazioni di ventilazione (R)

Le condotte dell’aria, le tubazioni e gli apparecchi di ventilazione e di climatizzazione devono essere protetti contro la trasmissione del calore (guadagno o cessione di calore) secondo la norma SIA 382/1:2025 cfr. 5.14, in funzione della differenza di temperatura (in base al valore di dimensionamento) e al valore λ del materiale isolante. Nei casi giustificati, come p.es. brevi tratti di condotta, nei punti d’incrocio dei canali, nei passaggi attraverso pareti o soffitti, condotte poco utilizzate con serrande in corrispondenza dell’involucro termico o in mancanza di spazio adeguato in caso di risanamenti o sostituzioni, lo spessore dell’isolamento termico può essere ridotto.

Art. 1.21 Raffreddamento, umidificazione e deumidificazione (R)

Impianti di climatizzazione nuovi o da sostituire per il mantenimento corretto del comfort negli edifici esistenti possono essere installati a condizione che:

a. il fabbisogno di potenza elettrica per il trasporto e la preparazione del fluido vettore, compreso ogni raffreddamento, umidificazione, deumidificazione e preparazione dell’acqua non superi 12 W/m², oppure

b. le temperature dell’acqua fredda e il coefficiente di prestazione per la produzione del freddo così come la progettazione e l’esercizio di un’eventuale umidificazione siano conformi allo stato della tecnica, oppure

c. venga installato un impianto fotovoltaico per la produzione autonoma di energia elettrica, la cui potenza elettrica copra il fabbisogno di potenza dell’impianto di produzione di freddo.

Art. 1.22 Valori limite per il fabbisogno di elettricità per l’illuminazione (R)

¹ Per i nuovi edifici, le trasformazioni e i cambiamenti di destinazione con una superficie di riferimento energetico (A_E) superiore a 1000 m², è necessario dimostrare il rispetto dei valori limite per il fabbisogno annuo di energia elettrica per l’illuminazione E_L secondo la norma SIA 387/4 «Elettricità negli edifici – Illuminazione: calcolo requisiti», edizione 2023. Questa esigenza non si applica agli edifici o alle parti di edifici adibite ad abitazione.

² Le esigenze secondo il cpv. 1 sono considerate soddisfatte se tramite lo strumento di verifica per l’illuminazione dell’EnFK si dimostra che l’esigenza riguardante la potenza specifica per l’illuminazione p_L rispetta il valore limite, o il valore mirato, conformemente alla tabella 14 della norma SIA 387/4.

Art. 1.23 Sistemi di domotica (R)

Gli edifici nuovi delle categorie da III a XII (norma SIA 380/1) con almeno 2000 m² A_E devono essere equipaggiati con sistemi di domotica capaci di assicurare le seguenti funzioni di sorveglianza:

a. rilevamento dei dati relativi al consumo energetico di ogni agente energetico principale;

b. determinazione dei coefficienti di prestazione delle pompe di calore e degli impianti di refrigerazione;

c. determinazione dei coefficienti di prestazione degli impianti di recupero di calore e di sfruttamento del calore residuo;

d. registrazione dei tempi di esercizio delle componenti principali per la produzione e la distribuzione di calore, freddo e aria;

e. rilevamento delle principali temperature di mandata e di ritorno, come pure della temperatura dell’aria ambiente di alcuni locali rappresentativi e della temperatura esterna;

f. rappresentazione chiara e di facile comprensione, in un luogo centralizzato, dei dati menzionati nelle lettere a-e, almeno per i seguenti periodi: anno, mese (o settimana), giorno e, durante la giornata, almeno un periodo durante il tempo di utilizzo dell’edificio e uno fuori dal tempo di utilizzo;

g. facilità di confronto tra i periodi misurati e periodi anteriori significativi mediante la rappresentazione descritta alla lettera f.

Allegato 4 Spessore minimo dell’isolamento termico delle tubazioni di riscaldamento e dell’acqua calda sanitaria (Art. 1.17 cpv. 2)

Allegato 5 Valori Uc massimi per le condotte interrate (Art. 1.17 cpv. 4)

Di cosa si tratta?
Ogni edificio deve coprire una parte del suo fabbisogno di elettricità tramite la produzione autonoma di energia elettrica dentro, sopra o intorno all’edificio.

Situazione iniziale
Negli edifici nuovi dotati di un eccellente isolamento termico, il consumo di elettricità per l’economia domestica può essere maggiore a quello per il funzionamento di una pompa di calore per il riscaldamento e l’acqua calda sanitaria. Dal punto di vista tecnico, oggi è possibile produrre autonomamente energia elettrica dentro, sopra o intorno a un edificio. È quindi sensato stabilire un’esigenza in tal senso per gli edifici nuovi.

Conformemente alla «Politica degli edifici 2050+» della EnDK, anche in caso di risanamento del tetto è necessario prevedere impianti di produzione autonoma di energia elettrica.

Il presente documento non tiene conto degli edifici senza superficie di riferimento energetico (ad es. edifici agricoli, autosili).

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
La quantità di energia elettrica che si deve produrre è valutata in base alla superficie di riferimento energetico. Come regola generale, l’energia necessaria sarà prodotta da impianti fotovoltaici (FV).

L’integrazione di impianti fotovoltaici nelle facciate è autorizzata. 

Ci saranno Cantoni che nelle loro prescrizioni punteranno a uno sfruttamento completo dei tetti, con prescrizioni più flessibili per le facciate. Gli articoli seguenti dovranno essere adeguati di conseguenza.

Invece di un conteggio in un raggruppamento ai fini del consumo proprio (RCP) secondo la LEne, nell’art 1.25 cpv. 1 del MoPEC viene introdotta una facilitazione per la costruzione di impianti sullo stesso mappale.

I Cantoni che non prevedono l’obbligo di notifica o di autorizzazione per il risanamento dei tetti devono chiarirne l’attuazione.

Base
Principio 3 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.24 Esigenze concernenti la produzione autonoma di energia elettrica (L)

¹ Nei nuovi edifici, una parte dell’energia elettrica necessaria viene prodotta autonomamente. 

² Negli edifici esistenti, a seguito del risanamento del tetto, una parte dell’energia elettrica necessaria viene prodotta autonomamente.

³ Il regolamento disciplina il tipo e la portata della produzione autonoma di energia elettrica nonché le deroghe. La base di calcolo è la superficie di riferimento energetico.

Art. 1.25 Base di calcolo per la produzione autonoma di energia elettrica (R)

¹ La produzione autonoma di energia elettrica deve avvenire tramite un impianto di produzione di energia elettrica installato dentro, sopra o accanto all’edificio da equipaggiare oppure deve essere realizzato in un altro modo sullo stesso terreno.

² Negli edifici nuovi, la potenza installata dell’impianto di produzione di energia elettrica deve essere pari ad almeno 20 W per m² di superficie di riferimento energetico.

³ In caso di risanamento del tetto, l’obbligo di produzione autonoma di energia elettrica si applica se la copertura o l’impermeabilizzazione riguarda una superficie di almeno 50 m², ad eccezione dei lavori di risanamento di terrazze. La potenza installata dell’impianto di produzione di energia elettrica deve essere di almeno 10 W per m² di superficie di riferimento energetico. Gli impianti esistenti vengono considerati se la loro potenza non contribuisce al soddisfacimento di altri requisiti di legge.

⁴ Se la superficie del tetto dell’edificio da equipaggiare viene utilizzata per un impianto solare termico, tale superficie può essere considerata ai fini dell’adempimento dell’obbligo di produzione autonoma di energia elettrica.

Art. 1.26 Deroghe (R)

¹ Sono esenti dalle esigenze relative alla produzione autonoma di energia elettrica in edifici nuovi i piccoli edifici e gli ampliamenti di edifici esistenti, se la nuova superficie di riferimento energetico è inferiore a 50 m2.

² Sono esenti dall’obbligo di produzione autonoma di energia elettrica le strutture pressostatiche, le serre con tetto vetrato e coperture in plastica e altre costruzioni simili.

³ Per gli edifici o le parti di edifici soggetti a vincoli di protezione, ad esempio protezione dei monumenti storici, l’autorità competente può concedere agevolazioni in singoli casi.

⁴ Se la produzione propria di energia elettrica non può essere soddisfatta con l’occupazione delle superfici con grado di idoneità da «buono» a «eccellente» secondo la classificazione dell’Ufficio federale dell’energia (fonti: tettosolare.ch e facciatasolare.ch), l’esigenza viene ridotta di conseguenza.

Art. 1.27 Casi di rigore (L)

Se per l’implementazione viene invocato un caso di rigore finanziario per un immobile ad uso proprio, l’autorità può concedere una proroga fino a tre anni dopo il successivo trasferimento di proprietà. Essa fa iscrivere la proroga nel registro fondiario.

Di cosa si tratta?
Entro il 2050, la produzione di calore per il riscaldamento degli edifici non dovrà più avvenire tramite combustibili fossili quali olio combustibile o gas naturale. I nuovi edifici dovranno quindi essere dotati di sistemi di riscaldamento rinnovabili. Le caldaie esistenti che ancora utilizzano combustibili fossili dovranno essere sostituite con sistemi rinnovabili al termine della loro durata di vita. La durata di vita abituale di un generatore di calore è di 20 anni. Al più tardi entro il 2050 tutti gli edifici dovranno funzionare senza emissioni di CO² derivanti da combustibili fossili.

Situazione iniziale
Già in passato, a causa delle esigenze energetiche previste per i nuovi edifici, non venivano quasi più installati impianti di riscaldamento a olio combustibile e a gas. Con l’entrata in vigore del MoPEC 2014, negli edifici abitativi era già obbligatorio utilizzare una quota di energia rinnovabile in caso di sostituzione del generatore di calore. L’esperienza ha dimostrato che la maggior parte dei proprietari ha rinunciato completamente ai sistemi a combustibili fossili. In Svizzera sono attualmente in esercizio circa 1 milione di caldaie a combustibili fossili.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione

Ogni anno viene sostituito circa il 4-5% dei generatori di calore. Con il MoPEC 2014 è stata introdotta una norma che prevede di coprire il 10% del fabbisogno con energie rinnovabili in caso di sostituzione del generatore di calore negli edifici abitativi. L’esperienza dimostra che una regolamentazione di questo tipo ha già portato alla realizzazione di oltre l’80% di sistemi di riscaldamento rinnovabili. Con un obbligo di copertura del 20% con energie rinnovabili si raggiungerebbe una quota di realizzazione di sistemi di riscaldamento rinnovabili superiore al 90%.

L’introduzione di questo modulo parziale nella nuova versione porterà alla produzione di calore da fonti rinnovabili nella maggior parte dei generatori di calore entro il 2045. Le emissioni dirette di CO² nel settore dell’edilizia dovrebbero così essere azzerate entro il 2050, mentre nel 2022 erano ancora circa 9,4 milioni di tonnellate e nel 1990 erano 17 milioni di tonnellate.

L’applicazione può essere integrata sia nei processi legati alla sostituzione di un generatore termico che nel caso di edifici nuovi (prescrizioni sulla qualità dell’aria, la protezione antincendio e la protezione delle acque). 

Basi
Principio 2 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.28 Nuovi edifici (L)

¹ Il fabbisogno termico dei nuovi edifici deve essere coperto interamente con energia rinnovabile o con calore residuo non utilizzabile in altro modo.

² Il regolamento stabilisce i dettagli e le deroghe.

Art. 1.29 Sostituzione di un generatore di calore (L)

¹ Edifici esistenti soggetti a sostituzione del generatore di calore devono garantire che il fabbisogno termico sia interamente coperto da energia rinnovabile o da calore residuo non utilizzabile in altro modo.

² Se i costi del ciclo di vita di un sistema che utilizza energie rinnovabili sono superiori di almeno il 25% rispetto a quelli di un generatore di calore alimentato con combustibili fossili, in deroga alle disposizioni di cui al capoverso 1, gli edifici possono essere attrezzati in modo tale che almeno il 20% del fabbisogno termico sia risparmiato o coperto da energie rinnovabili. Per la definizione delle misure si applica un fabbisogno termico determinante per il riscaldamento e l’acqua calda di 100 kWh/(m²a).

³ Se per l’implementazione viene invocato un caso di rigore finanziario per un immobile ad uso proprio, l’autorità può concedere una proroga fino a tre anni dopo il successivo trasferimento di proprietà. Essa fa iscrivere la proroga nel registro fondiario.

⁴ ll regolamento stabilisce in particolare:

a. le possibilità di adepimento alle esigenze

b. i dettagli e le deroghe.

Art. 1.30 Generatori di calore alimentati a combustibile (L)

A partire dal 2050, tutti i generatori di calore alimentati con combustibili devono funzionare esclusivamente con combustibili rinnovabili. Le misure necessarie devono essere stabilite per tempo e comunicate alle autorità. Il regolamento definisce i dettagli d’applicazione. 

Art. 1.31 Copertura dei picchi di carico (R)

Nei nuovi edifici e in caso di sostituzione del generatore di calore, l’utilizzo di combustibili fossili è consentito a partire da una potenza termica necessaria superiore a 100 kW per la copertura dei picchi di carico fino a un massimo del 10% del fabbisogno termico totale annuo.

Art. 1.32 Teleriscaldamento (R)

Per i nuovi edifici e in caso di sostituzione del generatore di calore, le esigenze di cui agli articoli 1.28 e 1.29 possono essere soddisfatte mediante l’allacciamento a una rete di teleriscaldamento, a condizione che almeno il 70% del calore sia prodotto senza emissioni di CO² da combustibili fossili.

Art. 1.33 Generatore di calore nei nuovi edifici (R)

Le esigenze di cui all’articolo 1.28 cpv. 1 sono soddisfatte se l’approvvigionamento di calore è interamente assicurato dai seguenti sistemi di produzione di calore:

a. pompa di calore;

b. combustione di legna;

c. teleriscaldamento, secondo le prescrizioni dell’articolo 1.32;

d. energia solare termica;

e. calore residuo non utilizzabile in altro modo;

f. combinazione di impianti conformi alle lettere da a) ad e).

Art. 1.34 Sostituzione del generatore di calore negli edifici esistenti (R)

¹ La sostituzione di un generatore di calore ai sensi dell’art. 1.29 è soggetta ad [autorizzazione/annuncio].

² Le esigenze di cui all’articolo 1.29 cpv. 1 sono soddisfatte se l’approvvigionamento di calore è interamente assicurato dai seguenti sistemi di produzione di calore:

a. pompa di calore;

b. combustione di legna;

c. teleriscaldamento, secondo le prescrizioni dell’articolo 1.32;

d. energia solare termica;

e. calore residuo non utilizzabile in altro modo;

f. combinazione di impianti conformi alle lettere da a) ad e).

Art. 1.35 Irragionevolezza economica in caso di sostituzione del generatore di calore (R)

¹ L’esigenza di risparmio sul fabbisogno termico o di utilizzo di energie rinnovabili secondo l’articolo 1.29 cpv. 2 è soddisfatta se:

a. entro tre anni dal rilascio dell'[autorizzazione/annuncio] vengono realizzate due misure standard secondo l’allegato 6, tenendo conto delle misure già realizzate; oppure

b. l’edificio è certificato Minergie; oppure 

c. l’edificio raggiunge la classe B del CECE per l’efficienza energetica globale. 

d. se le lettere da a) a c) non possono essere implementate, l’autorità competente può autorizzare l’uso di combustibili gassosi o liquidi rinnovabili e di combustibili sintetici prodotti con energie rinnovabili secondo le disposizioni del cpv. 2. 

² Se si sostituisce un generatore di calore con combustibili gassosi o liquidi rinnovabili o sintetici prodotti con energie rinnovabili, devono essere soddisfatte le seguenti condizioni: 

a. l’uso di questi combustibili comporta una riduzione delle emissioni nell’inventario dei gas serra della Svizzera; 

b. le garanzie di origine (GO) devono essere rilasciate da organismi riconosciuti; 

c. il bilancio deve essere redatto da un organismo centrale riconosciuto i cui dati siano accessibili pubblicamente; 

d. le GO per l’intera durata di vita della caldaia, pari a vent’anni, devono essere presentate una sola volta nell’ambito della procedura di concessione della licenza edilizia per la sostituzione del generatore di calore; e

e. la quantità di GO da acquistare in kWh viene calcolata sulla base delle informazioni fornite nel CECE, in base al fabbisogno energetico previsto per il riscaldamento e la produzione di acqua calda.

³ Per capire se esiste un’irragionevolezza economica secondo l’art. 1.29 cpv. 2, devono essere confrontati i costi del ciclo di vita di un generatore di calore a combustibili fossili, comprese le misure aggiuntive necessarie per soddisfare le esigenze di cui al cpv. 1, con i costi del ciclo di vita di un allacciamento a un sistema di teleriscaldamento alimentato a energie rinnovabili, una pompa di calore aria/acqua e di una pompa di calore geotermica, se questi sistemi sono disponibili, ammessi e tecnicamente possibili. Come costi del ciclo di vita determinanti si considerano i costi annuali secondo l’allegato 7.

Art. 1.36 Deroghe alla sostituzione del generatore di calore (R)

¹ Si può concedere una deroga temporanea dalle esigenze dell’art. 1.29 per un massimo di otto anni dal momento della sostituzione del generatore di calore se: 

a. esiste un piano direttore energetico vincolante sul teleriscaldamento secondo l’art. 1.32; e 

b. l’allacciamento dell’edificio a una rete termica è stato concordato per contratto. 

² Sono esenti dalle esigenze di cui all’art. 1.29 i generatori di calore utilizzati per più del 50% per la produzione di calore di processo, se devono essere raggiunte temperature superiori a 60°C e non è possibile separare la rete di distribuzione del calore di processo dalla rete di distribuzione del riscaldamento.

Art. 1.37 Generatori di calore alimentati a combustibile (R)

I proprietari di edifici nei quali al 01.01.2045 sono ancora in esercizio impianti di combustione a combustibili fossili devono dimostrare alle autorità competenti entro il 31.12.2046 come, a partire dal 2050, il riscaldamento dell’edificio in questione sarà garantito interamente tramite l’utilizzo di energia rinnovabile.

Allegato 6 Misure standard (Art. 1.35 cpv.1)

¹ Ventilazione controllata nelle abitazioni: almeno il 90% della AE deve essere fornita dall’impianto.

² È considerata la superficie di apertura. 

³ Scaldacqua a pompa di calore: il raffreddamento dei locali riscaldati deve essere ridotto al minimo.

⁴ Cat. III Amministrativi, V Negozi, VII Locali pubblici, IX Industrie, X Magazzini.

Allegato 7 Calcolo dei costi annuali (Art. 1.35 cpv. 3)

¹ I costi annuali degli impianti di generazione del calore sono la somma dei costi energetici e di esercizio annuali più l’ammortamento dei costi di investimento. Devono essere considerati anche gli incentivi. Per il calcolo si applicano le seguenti regole:

a. l’ammortamento si basa sulla tabella di durata di vita paritetica dell’Associazione inquilini e dell’Associazione proprietari fondiari.

b. per i costi dell’energia elettrica si applica il prezzo medio dell’elettricità pubblicato dalla Commissione federale dell’energia elettrica per il Cantone in cui si trova l’edificio e per il prodotto standard del profilo del consumatore corrispondente.

c. per i costi dell’olio combustibile, del gas naturale e della legna si applicano i dati dell’Ufficio federale di statistica.

d. per il rincaro si applica l’indice nazionale dei prezzi al consumo.

e. i valori di cui alle lettere b-d si basano sulla media dei valori medi annuali degli ultimi quattro anni civili.

f. il tasso di sconto è il tasso d’interesse di riferimento per i mutui ipotecari secondo l’articolo 12a dell’ordinanza del 9 maggio 1990 concernente la locazione e l’affitto di locali d’abitazione o commerciali.

g. l’imposta sul valore aggiunto viene considerata al tasso in vigore nell’anno di autorizzazione dell’impianto di generazione di calore. 

h. per la tassa sul CO² si usa la media tra il tasso dell’anno di autorizzazione e il tasso massimo secondo la legge sul CO² in vigore al momento.

² Il servizio cantonale dell’energia pubblica i valori da usare e mette a disposizione uno strumento di calcolo.

Di cosa si tratta?
L’energia grigia di un prodotto indica la quantità totale di energia primaria non rinnovabile necessaria per tutti i processi a monte (dall’estrazione delle materie prime, ai processi di produzione, fino allo smaltimento), compresi trasporto, stoccaggio, vendita e smaltimento. È l’energia “contenuta” nel prodotto. Con le nuove esigenze si intende limitare le emissioni grigie derivanti dalla costruzione e dalla demolizione degli edifici. Come è consuetudine in Svizzera, queste vengono espresse in emissioni di gas a effetto serra equivalenti. Questo ha anche un impatto diretto sull’energia grigia. Dovrebbe comunque continuare ad essere possibile costruire edifici di tutte le categorie in tutte località.

Situazione iniziale
Con i MoPEC precedenti si limitava il fabbisogno energetico per l’esercizio e quindi le emissioni di gas a effetto serra da esso derivanti. Questo ha portato alla realizzazione di nuovi edifici efficienti dal punto di vista energetico, riscaldati con energie rinnovabili. Il prossimo passo riguarda il fabbisogno di risorse durante la costruzione e le relative emissioni di gas a effetto serra.

Da più di 10 anni (dal 2011), Minergie-ECO pone un limite per l’energia grigia. Dal 2022, l’energia grigia in tutti gli edifici Minergie viene contabilizzata e indicata, mentre dal 2023 sono definiti dei valori limite. La metodologia e i valori limite del MoPEC si basano su questi valori empirici.

Con l’articolo 45 cpv. 3 lett. e LEne, in vigore dal 1° gennaio 2025, ai Cantoni è richiesto di fissare dei valori limite per l’energia grigia nei nuovi edifici e nei rinnovi sostanziali di edifici esistenti.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
I valori limite per l’energia grigia forniscono un quadro di riferimento che, nella pratica edilizia, consente di ridurre l’energia grigia grazie a metodi di costruzione e materiali adeguati. L’impatto più importante della prescrizione sull’energia grigia è innanzitutto la sensibilizzazione dei professionisti del settore, mostrando quali misure possono davvero ridurre l’energia grigia quando si progetta e si costruisce un edificio. Si tratta di durata di vita, scelta dei materiali ed efficienza nell’utilizzo delle risorse. Per questo, tutti i materiali devono essere usati in modo efficiente. Anche concetti edilizi improntati alla durabilità e all’efficienza hanno un impatto positivo sul bilancio.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
L’energia grigia viene espressa in emissioni di gas a effetto serra. In questo modo si tiene conto dell’energia necessaria per la costruzione, comprese le emissioni geogeniche derivanti dalla produzione dei materiali da costruzione.

Basi
Art. 45 cpv. 1 e cpv. 3 lett. e LEne.
Principio 6 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.38 Energia grigia (L)

¹ Per i nuovi edifici e per i rinnovi sostanziali di edifici esistenti, è necessario rispettare il valore limite specifico per l’energia grigia per la costruzione e la demolizione degli edifici. 

² Il regolamento stabilisce i valori limite specifici per gli oggetti, i dettagli e le deroghe.

Art. 1.39 Esigenze e verifica dell’energia grigia (R)

¹ L’energia grigia viene indicata nelle emissioni di gas a effetto serra.

2 Il valore limite per la costruzione specifico dell’oggetto è calcolato come segue per gli edifici riscaldati:

VL_oggetto: Valore limite specifico dell’oggetto

VL_AE: Valore limite per la superficie di riferimento energetico

VL_SP-AE: Valore limite per le superfici non riscaldate (superficie di piano − superficie di riferimento energetico)

SP: Superficie di piano

S_{sonde geotermiche}: Supplemento sonde geotermiche

S_FV: Supplemento impianto fotovoltaico

S_{solare termico}: Supplemento collettori solari termici

Valori limite di base e supplementi per le EGES nella costruzione, per categoria di edificio  

3 Il calcolo dell’energia grigia viene effettuato secondo il regolamento dell’Associazione Minergie nella versione in vigore dal 1° gennaio 2025 e la prova dev’essere fornita con uno strumento di valutazione del ciclo di vita dichiarato ammissibile, compreso lo strumento di verifica Minergie semplificato.

Art. 1.40 Campo d’applicazione e deroghe (R)

¹ Sono considerati rinnovi sostanziali le trasformazioni che comportano un cambiamento sostanziale dell’edificio, come ad esempio lo sventramento e simili. Tali interventi devono soddisfare le esigenze previste per i nuovi edifici. 

²  Sono esentati dalle esigenze le nuove costruzioni e gli ampliamenti di edifici esistenti se la nuova superficie di riferimento energetico è inferiore a 50 m2 oppure rappresenta al massimo il 20% della superficie di riferimento energetico della parte esistente dell’edificio e non supera i 1000 m² .

³ Per gli edifici non riscaldati non si applicano valori limite. È necessario dimostrare che sono state prese tutte le misure ragionevoli per minimizzare l’energia grigia.

Art. 1.41 Casi di rigore (R)

Se le esigenze sono troppo severe, l’autorità competente può concedere delle deroghe. Bisogna dimostrare che sono state adottate tutte le misure ragionevolmente attuabili per ridurre al minimo l’energia grigia.

Di cosa si tratta?
Si tratta di usare ogni forma di energia con la massima parsimonia. La sostituzione dei riscaldamenti elettrici diretti permette di risparmiare o destinare a un utilizzo più efficiente una notevole quantità di energia elettrica. 

Situazione iniziale
I riscaldamenti elettrici esistenti (riscaldamenti a resistenza elettrica di diversi tipi) sono responsabili del consumo di circa il 10% dell’energia elettrica in Svizzera.

Per i riscaldamenti elettrici esistenti dotati di un sistema idraulico di distribuzione del calore, il MoPEC 2014 ha imposto un obbligo di risanamento entro 15 anni dall’entrata in vigore della modifica di legge. Contro la modifica di legge nel Cantone di Zurigo è stato presentato ricorso al Tribunale federale (sentenza 1C_37/2022 del 23 marzo 2023: link). Il Tribunale federale ha respinto il ricorso e ha dichiarato la misura proporzionata, a condizione che si tenga conto della durata di vita teorica e tecnica degli impianti. A tal fine è stata consultata la tabella di durata di vita paritetica pubblicata congiuntamente dall’Associazione svizzera dei proprietari fondiari e dall’Associazione svizzera degli inquilini. Per questo tipo di impianti si calcola una durata di vita di 40 anni. Già nel 1990, infatti, il Parlamento nazionale aveva deciso, con il Decreto sull’energia, severe restrizioni per l’installazione di nuovi riscaldamenti elettrici. Di conseguenza, nel 2030 molti impianti di riscaldamento elettrici esistenti avranno già raggiunto una durata di vita di 40 anni. Tuttavia, le legislazioni cantonali hanno introdotto il divieto di riscaldamento elettrico in momenti diversi, cosa di cui bisogna tenere conto. L’eventuale sproporzionalità nell’applicazione concreta dell’obbligo di risanamento deve in ogni caso essere valutata caso per caso.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
I riscaldamenti elettrici e i radiatori elettrici mobili consumano da 3 a 7 TWh all’anno (a seconda della delimitazione del sistema). Nel semestre invernale, questi apparecchi consumano circa il 20% del fabbisogno globale di energia elettrica. Fonte: rapporto finale UFE, ottobre 2009: Elektroheizungen – Massnahmen und Vorgehensoptionen zur Reduktion des Stromverbrauchs (Riscaldamenti elettrici – Misure e opzioni di procedura per la riduzione del consumo energetico, è disponibile solo in tedesco).

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Con un periodo di transizione di 15 anni, previsto nel MoPEC 2014, i proprietari immobiliari hanno avuto abbastanza tempo per risanare l’involucro dell’edificio prima di sostituire l’impianto di riscaldamento. Nel MoPEC 2025, il periodo di transizione è stato adeguato a 5 anni, mantenendo quindi lo stesso termine per la sostituzione.

Basi
Art. 45 cpv. 3 lett. b LEne. 

Principio 1 e 2 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Sentenza Tribunale federale (sentenza 1C_37/2022 del 23 marzo 2023: link)

Art. 1.42 Obbligo di risanamento dei riscaldamenti elettrici con sistema idraulico di distribuzione del calore (L)

¹ Riscaldamenti elettrici fissi, dotati di un sistema idraulico di distribuzione del calore, devono essere sostituiti con installazioni nuove che corrispondono alle esigenze della presente legge entro 5 anni dall’entrata in vigore della stessa.

²  Il regolamento può prevedere delle deroghe.

Art. 1.43 Deroghe (R)

Sono esonerati da un termine di risanamento i riscaldamenti elettrici a resistenza utilizzati come riscaldamenti d’appoggio alle pompe di calore o come riscaldamenti di soccorso. L’installazione deve essere adattata alle esigenze della legge nel quadro della sostituzione integrale del sistema o di parti importanti di esso, in particolare della pompa di calore o del riscaldamento fisso a resistenza elettrica.

Di cosa si tratta?
Come per i riscaldamenti elettrici, anche gli scaldacqua elettrici (i cosiddetti «boiler») sono dotati di un sistema che produce calore direttamente a partire dall’energia elettrica. In Svizzera, circa il 4% dell’attuale consumo elettrico nazionale viene impiegato a questo scopo. Come per il riscaldamento dei locali, anche per la produzione di acqua calda sanitaria esistono oggi dei mezzi molto più efficienti.

Situazione iniziale
L’obbligo di sostituzione degli scaldacqua elettrici centralizzati negli edifici abitativi è possibile. Nelle case plurifamiliari in cui ogni appartamento è dotato del proprio scaldacqua elettrico (non centralizzato), non si può imporre tale obbligo, salvo in caso di sostituzione dell’intero sistema di distribuzione dell’acqua calda. In questo caso, la sostituzione degli scaldacqua individuali corrisponderebbe a una nuova installazione ai sensi dell’art. 1.16 cpv. 2 e non sarebbe ammessa. 

Per scaldacqua elettrici centralizzati dotati di un sistema idraulico di distribuzione, il MoPEC 2014 ha imposto un obbligo di risanamento entro 15 anni dall’entrata in vigore della modifica di legge. Contro la modifica di legge nel Cantone di Zurigo è stato presentato ricorso al Tribunale federale (sentenza: link). Il Tribunale federale ha respinto il ricorso e ha dichiarato la misura proporzionata, a condizione che si tenga conto della durata di vita teorica e tecnica degli impianti. A tal fine è stata consultata la tabella di durata di vita paritetica pubblicata congiuntamente dall’Associazione svizzera dei proprietari fondiari e dall’Associazione svizzera degli inquilini. Per questo tipo di impianti si calcola una durata di vita di 20 anni. 

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
Gli scaldacqua elettrici consumano circa 1 miliardo di kWh all’anno. Fonte: rapporto finale UFE, ottobre 2013, «Elektrische Wassererwärmer in der Schweiz» (Scaldacqua elettrici in Svizzera). 

Questa misura concerne gli scaldacqua elettrici centralizzati ubicati per lo più nelle case monofamiliari e plurifamiliari (fino a 4 appartamenti). La maggior parte degli apparecchi esistenti si trova tuttavia in edifici abitativi più grandi, distribuiti nei singoli appartamenti (decentrali). L’effetto massimo di questa misura sarà dunque sensibilmente inferiore al 4% dei consumi di elettricità.

In caso di sostituzione, l’esecuzione avviene nel quadro della procedura per il rilascio della licenza di costruzione, ma la responsabilità è del committente. Alla scadenza del termine transitorio, l’esecuzione di questa misura richiederà grandi sforzi (controlli, decisioni, fino all’imposizione forzata dei lavori).

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Con un periodo di transizione di 15 anni, previsto nel MoPEC 2014, i proprietari immobiliari hanno avuto abbastanza tempo coordinare la sostituzione dello scaldacqua con quella del generatore di calore. Nel MoPEC 2025, il periodo di transizione è stato adeguato a 5 anni, in modo che si applichi lo stesso termine che si applica per la sostituzione dei riscaldamenti elettrici.

Basi
Principio 1 e 2 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.44 Obbligo di risanamento degli scaldacqua elettrici centralizzati (L)

¹ La sostituzione di uno scaldacqua elettrico centralizzato sottostà all’obbligo di [autorizzazione/annuncio].

² Per le abitazioni, gli scaldacqua centralizzati esistenti, riscaldati esclusivamente per via elettrica diretta, devono essere sostituiti con installazioni nuove che corrispondono alle esigenze della presente legge entro 5 anni dall’entrata in vigore della stessa.

³ Il regolamento può prevedere delle deroghe.

Di cosa si tratta?
Il comportamento dei consumatori influenza fortemente il consumo energetico per il riscaldamento dei locali e la produzione di acqua calda sanitaria. Per quanto riguarda il riscaldamento, la differenza, che può variare dalla metà fino al doppio della media, dipende p.es. dalle abitudini di aerazione dei locali, dalla presenza di fumatori o animali domestici e dalla sconsideratezza nell’aprire e chiudere porte e finestre. In generale, le differenze di consumo di acqua calda o fredda sono ancora più grandi. L’introduzione del conteggio individuale dei consumi rilevati rende visibili queste differenze e può quindi motivare i consumatori al risparmio.

Situazione iniziale
I Cantoni, conformemente all’art. 45 cpv. 3 lett. c LEne, sono tenuti ad emanare le prescrizioni sul conteggio individuale delle spese di riscaldamento e di acqua calda nei nuovi edifici e in caso di rinnovi sostanziali negli edifici esistenti. In questo contesto, sono considerati rinnovi sostanziali quelli che riguardano i sistemi di distribuzione ed emissione di calore o di acqua calda sanitaria. Inoltre, nel caso di gruppi di edifici alimentati da una centrale di riscaldamento, se uno degli edifici è toccato da un risanamento termico considerevole, il conteggio deve avvenire almeno per ogni singolo edificio. In questo modo, gli abitanti dell’edificio risanato approfittano equamente della riduzione delle spese di riscaldamento.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
Negli edifici nuovi ben isolati con impianti di riscaldamento a energie rinnovabili, la quota di calore da distribuire non è più molto alta, quindi, le norme richiedono solo la misurazione del consumo di acqua calda, che è molto facile da eseguire. Nella maggior parte dei Cantoni, l’esecuzione nel quadro della procedura per il rilascio della licenza di costruzione e della realizzazione dell’opera è stabilita nella prassi da molti anni.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Le diposizioni proposte corrispondono in gran parte alle precedenti regole del MoPEC 2008.

Basi
Art. 45 cpv. 3 lett. c LEne

Art. 1.45 Obbligo di equipaggiamento per gli edifici nuovi (L)
¹ Gli edifici nuovi con cinque o più unità d’uso dotati di un generatore di calore centralizzato devono essere equipaggiati con i necessari apparecchi per determinare il consumo individuale di acqua calda sanitaria.

² Gli edifici nuovi dotati di un generatore di calore centralizzato che alimenta un gruppo di edifici devono essere equipaggiati con i necessari apparecchi per determinare il consumo di calore per il riscaldamento di ogni singolo edificio.

Art. 1.46 Obbligo di equipaggiamento per i rinnovi sostanziali (L)
¹ Nel caso di sostituzione integrale del sistema di riscaldamento e/o di produzione dell’acqua calda sanitaria, gli edifici esistenti con cinque o più unità d’uso dotati di un generatore di calore centralizzato devono essere equipaggiati degli apparecchi necessari per determinare il consumo individuale di calore.

² Nel caso di risanamento di oltre il 75% dell’involucro di uno o più edifici esistenti allacciati a un generatore di calore centralizzato devono essere installati gli apparecchi necessari per determinare il consumo di calore per il riscaldamento per ogni singolo edificio.

Art. 1.47 Conteggio (R)
¹ Negli edifici e gruppi di edifici per i quali sussiste un obbligo di equipaggiamento, la maggior parte delle spese per il consumo di calore (per il riscaldamento ed ev. l’acqua calda sanitaria) devono essere ripartite sulla base del consumo misurato per ogni unità d’uso.

Art. 1.48 Deroghe per i rinnovi sostanziali (R)
Sono esentati dall’obbligo di equipaggiamento e dal conteggio individuale delle spese di riscaldamento gli edifici e i gruppi di edifici la cui potenza installata per la produzione di calore (inclusa l’acqua calda) è inferiore a 20 Watt per m² di superficie di riferimento energetico.

Di cosa si tratta?
Il rispetto delle esigenze sul fabbisogno energetico degli edifici nuovi comprende le disposizioni delle parti da B a F. Per la verifica del fabbisogno energetico vi sono due possibilità: o si dimostra il rispetto delle esigenze puntuali oppure si presenta una verifica delle esigenze globali.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Le disposizioni del regolamento proposte per la verifica delle esigenze globali fanno riferimento agli standard Minergie attualmente in vigore e alle classi CECE B-A-A.

Basi
Art. 45 cpv. 3 lett. a LEne 

Art. 1.49 Rispetto e verifica delle esigenze (L)

¹ La soddisfazione delle esigenze sul fabbisogno energetico degli edifici nuovi può essere dimostrata con la verifica della conformità delle esigenze puntuali oppure delle esigenze globali.

² Il regolamento stabilisce i dettagli. 

Art. 1.50 Rispetto delle esigenze sul fabbisogno energetico negli edifici nuovi (R)

¹ Le esigenze sul fabbisogno energetico per gli edifici nuovi sono considerate rispettate se viene fornita la verifica del rispetto delle esigenze puntuali. Se l’edificio è raffreddato attivamente, è necessario installare e dimostrare una produzione autonoma di energia elettrica pari alla potenza elettrica dell’impianto di raffreddamento.

² Le esigenze relative al fabbisogno energetico dei nuovi edifici sono considerate soddisfatte anche se l’edificio

a. ha ottenuto una certificazione Minergie e questa viene presentata; oppure

b. dimostra con un CECE il rispetto delle classi CECE B-A-A (secondo normalizzazione 2.2.0). Il rispetto delle prescrizioni relative all’energia grigia deve essere dimostrato in modo aggiuntivo e separato.

Di cosa si tratta?
Per ogni misura energeticamente rilevante pianificata, è necessario inoltrare all’autorità competente una cosiddetta «verifica del progetto». Questo serve a dimostrare che le prescrizioni federali e cantonali sull’energia sono state rispettate.

Situazione iniziale
Ai sensi dell’art. 45 LEne, i Cantoni stabiliscono le prescrizioni per un uso parsimonioso ed efficiente dell’energia nei nuovi edifici e in quelli esistenti. Queste regole vengono applicate insieme alle norme edilizie. A tale fine, è necessaria una «verifica del progetto», che va presentata prima di iniziare i lavori (spesso insieme alla domanda di costruzione) e che dimostra il rispetto delle prescrizioni. In diversi Cantoni, dopo la realizzazione dell’oggetto è necessaria una conferma dell’esecuzione (cfr. modulo 6), che attesta che i lavori sono stati eseguiti secondo la «verifica del progetto» approvata.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
Per la redazione delle verifiche, i Cantoni hanno creato una piattaforma web comune (EVEN: www.energievollzug.ch) nel 2024/25. Questa supporta i professionisti del settore nella preparazione delle verifiche e aiuta i Comuni nell’applicazione e nel controllo, sia nella fase di progetto che in quella di realizzazione. Questa piattaforma sostituisce i formulari PDF, vecchi di circa 20 anni, che erano usati in modo uniforme in quasi tutti i Cantoni. Con la piattaforma EVEN è possibile redigere sia la verifica di progetto che la conferma di esecuzione.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Questa regola era presente nel vecchio MoPEC, nella penultima parte del modulo base come «Esecuzione, emolumenti e disposizioni penali». Con il passaggio dai formulari PDF alla piattaforma EVEN, emergono nuove questioni giuridiche che non sono ancora state completamente chiarite. Le seguenti formulazioni riflettono lo stato attuale delle conoscenze. 

Sulla piattaforma EVEN devono essere registrati i dati specifici relativi agli oggetti e agli impianti per le misure rilevanti dal punto di vista energetico. Alcune informazioni sull’impiantistica principale degli edifici, come il sistema di riscaldamento, sono anche dati di base del Registro federale degli edifici e delle abitazioni. A seconda di come avviene la registrazione, però, non è escluso che sulla piattaforma EVEN vengano registrati anche dati personali collegati alle misure energetiche. Per la «verifica del progetto» esiste un collegamento con la procedura cantonale per la licenza edilizia e, a seconda delle regole cantonali, anche con la presentazione elettronica della domanda di costruzione. Le disposizioni proposte per l’introduzione della piattaforma EVEN devono essere inserite nelle basi legali cantonali esistenti e adattate di conseguenza. Potrebbero sorgere domande quali: cosa viene registrato? Chi può accedervi? Per quanto tempo vengono conservati i dati? Dove vengono conservati e chi ne è responsabile? Chi cancella i dati non più necessari e quando?

Art. 1.51 Verifica del progetto (L)
¹ Per ogni misura pianificata rilevante dal punto di vista energetico, deve essere presentata all’autorità competente una verifica del progetto a comprova che le prescrizioni energetiche federali e cantonali sono rispettate.

² Una certificazione Minergie vale come verifica del progetto.

Art. 1.52 Piattaforma cantonale (L)

¹ Il regolamento stabilisce quali misure rilevanti dal punto di vista energetico devono essere registrate sulla piattaforma scelta dal Cantone.

² I dati raccolti sulla piattaforma scelta dal Cantone possono essere usati dal Cantone a scopo statistico e dal Comune per lo svolgimento delle sue attività. Nell’ambito degli obiettivi citati, gli uffici competenti possono trattare e divulgare i dati personali secondo le disposizioni della Legge sulla protezione dei dati.

³ Il regolamento stabilisce i dettagli.

Art. 1.53 Verifica del progetto (R)
¹ Per ogni misura pianificata rilevante dal punto di vista energetico, anche se non esiste un obbligo di licenza edilizia, è necessario inoltrare alle autorità competenti, tramite la piattaforma cantonale, una verifica del progetto che dimostri che sono state rispettate le prescrizioni federali e cantonali in materia di energia.

² La verifica del progetto deve essere firmata dal proprietario e dal professionista del settore responsabile del progetto oppure inviata elettronicamente tramite un sistema con autenticazione da parte dell’utente.

Di cosa si tratta?
Negli impianti che producono energia elettrica mediante processi termici, in genere oltre la metà dell’energia utilizzata viene convertita in calore. Di principio, questo calore residuo deve essere valorizzato. A dipendenza del combustibile che li alimenta, tali impianti possono anche beneficiare della rimunerazione a copertura dei costi per l’immissione in rete di energia elettrica (RIC).

Situazione iniziale
Secondo l’art. 45 LEne i Cantoni emanano prescrizioni sull’uso parsimonioso ed efficiente dell’energia negli edifici nuovi ed esistenti.  Nei loro regolamenti danno priorità all’uso economico ed efficiente dell’energia, all’uso delle energie rinnovabili e infine all’uso del calore residuo quando possibile.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione

Negli impianti alimentati con combustibili fossili allacciati alla rete elettrica, tutto il calore residuo deve essere sfruttato. Ciò significa che l’impianto deve essere regolato in funzione della domanda di calore. Se l’impianto funziona con un combustibile gassoso proveniente da fonti rinnovabili, sono possibili anche altre forme di esercizio. 

Le disposizioni proposte corrispondono a quelle del MoPEC 2008. La loro esecuzione, nel quadro della licenza edilizia e nella fase di costruzione, sono ormai prassi corrente nella maggior parte dei Cantoni.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Le diposizioni proposte corrispondono in gran parte alle precedenti regole del MoPEC 2008.

Basi
Art. 45 cpv.2 LEne.

Art. 1.54 Utilizzo del calore residuo degli impianti di produzione di energia elettrica (L)

¹ La costruzione di impianti di produzione di energia elettrica alimentati con combustibili fossili è ammessa soltanto a condizione che tutto il calore residuo venga utilizzato in maniera conforme allo stato della tecnica. Fanno eccezione gli impianti che non possono essere collegati alla rete pubblica di approvvigionamento elettrico.

² La costruzione di impianti di produzione di energia elettrica alimentati con combustibili gassosi provenienti da fonti rinnovabili è ammessa solo se il calore residuo è utilizzato il più possibile e conformemente allo stato della tecnica. Questa esigenza non si applica nel caso in cui l’impianto utilizzi solo una minima parte di rifiuti biodegradabili non agricoli e non sia collegato a una rete pubblica di approvvigionamento di gas o laddove i costi di un allacciamento risultassero sproporzionati.

³ La costruzione di impianti di produzione di energia elettrica alimentati con combustibili solidi o liquidi provenienti da fonti rinnovabili è ammessa solo se il calore residuo è utilizzato il più possibile e conformemente allo stato della tecnica.

⁴ La costruzione di impianti di soccorso per la produzione di energia elettrica, come pure il loro utilizzo a titolo di prova per una durata inferiore a 50 ore all’anno senza l’utilizzo del calore residuo è ammessa.

Di cosa si tratta?
I grandi consumatori utilizzano l’energia principalmente per i processi (produttivi), mentre la protezione termica estiva e invernale dell’involucro e l’efficienza energetica degli impianti tecnici di tali edifici occupano una posizione secondaria. In molti casi i processi potrebbero essere ottimizzati, ma questa possibilità viene spesso ignorata perché i costi dell’energia sprecata non sono rilevati o appaiono irrilevanti.

I grandi consumatori dovrebbero perciò investire principalmente in misure che offrono un rapporto costi-benefici favorevole. Stipulando un accordo sugli obiettivi, i grandi consumatori possono essere esentati da prescrizioni di dettaglio e disporre di un margine di manovra più ampio per stabilire le priorità dei loro investimenti. Con la stipulazione di un accordo sugli obiettivi, essi possono inoltre beneficiare del sostegno di organizzazioni specializzate (p.es. l’Agenzia dell’energia per l’economia [AEnEC] o l’Agenzia Cleantech Svizzera [act]). Le imprese che non hanno stipulato un accordo sugli obiettivi possono essere esortate ad eseguire un’analisi dei loro consumi energetici (ACE) e tenute a prendere provvedimenti economicamente sostenibili.

Situazione initiale
In base all‘art. 46 cpv. 3 LEne i Cantoni sono tenuti ad emanare prescrizioni riguardanti gli accordi sugli obiettivi con i grandi consumatori.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione
In diversi Cantoni l’applicazione è possibile grazie a un gioco di squadra. L’AEnEC e act, in quanto fornitori di Accordi universali sugli obiettivi e di prestazioni di ottimizzazione dei processi per le aziende dei settori industria, artigianato e terziario, sono coinvolte assieme ai Cantoni nella formulazione degli accordi sugli obiettivi presentando rapporti sulla pianificazione, l’applicazione e l’effetto delle misure. Le Agenzie sostengono pertanto le imprese e facilitano le autorità nell’esecuzione.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni
Le disposizioni corrispondono a quelle della sezione G del Modulo base del MoPEC 2008

Basi
Art. 46 cpv. 3 LEne. 
Principio 1 e 2 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.55 Grandi consumatori (L)

¹ L’autorità competente può obbligare i grandi consumatori, il cui consumo annuo di calore supera i 5 GWh o il cui consumo annuo di energia elettrica supera i 0,5 GWh, ad analizzare il proprio consumo energetico e ad adottare delle ragionevoli misure costruttive e/o organizzative per l’ottimizzazione del fabbisogno energetico.

² Il cpv. 1 non si applica ai grandi consumatori che si impegnano, individualmente o in gruppo, a raggiungere degli obiettivi fissati con l’autorità competente in materia di evoluzione dei consumi di energia. Nel quadro di questi impegni l’autorità competente, se necessario, può esentarli dallo stretto rispetto di determinate esigenze tecniche in campo energetico, nel caso di comprovata necessità.

Art. 1.56 Misure ragionevoli (R)

Le misure che i grandi consumatori possono essere chiamati a mettere in atto sono considerate ragionevoli se corrispondono allo stato della tecnica, se possono essere ammortizzate sulla durata d’esercizio degli investimenti necessari e se non comportano degli inconvenienti rilevanti a livello dell’esercizio. 

Art. 1.57 Convenzioni, gruppi (R)

¹ Nel quadro degli obiettivi fissati ai sensi dell’art. 1.55 cpv. 2, l’autorità competente può stipulare delle convenzioni individuali o collettive nelle quali sono fissati degli obiettivi di consumo a medio e lungo termine. A questo scopo si prenderanno in considerazione l’efficienza con la quale è impiegata l’energia al momento della stesura degli obiettivi, così come l’evoluzione tecnica ed economica probabile per i grandi consumatori. Per la durata della convenzione, l’autorità competente può esentare questi grandi consumatori dal rispetto delle prescrizioni, da specificare in modo più dettagliato. L’autorità competente può rescindere la convenzione qualora gli obiettivi di consumo non fossero raggiunti nei termini stabiliti. 

² I grandi consumatori possono costituirsi in un gruppo. Essi si organizzano autonomamente e regolano le condizioni d’ammissione e di esclusione dei loro membri.

Di cosa si tratta?
L’ente pubblico deve dare il buon esempio quando costruisce i propri edifici.

Situazione iniziale
La strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK fissa un obiettivo per gli edifici pubblici. Tale obiettivo viene integrato nel presente modulo parziale. Quasi tutti i Cantoni hanno adottato lo standard Minergie-P-ECO come requisito. Questo standard tiene conto sia dell’energia necessaria per la costruzione (energia grigia) che dell’energia necessaria per l’esercizio. Secondo l’art. 10 cpv. 4 LOCli, i Cantoni devono puntare a emissioni nette pari a zero per le loro amministrazioni centrali entro il 2040.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione

Diversi Cantoni applicano già da molti anni agli edifici di proprietà pubblica esigenze energetiche accresciute rispetto allo standard. Se le esigenze di qualità sono già chiaramente espresse nella documentazione dei bandi di concorso, il lavoro supplementare per il raggiungimento dei requisiti è relativamente contenuto. L’esecuzione avviene mediante prescrizioni ai committenti pubblici. 

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni 
Il regolamento deve definire le misure necessarie per il raggiungimento degli obiettivi. 

Basi 
Principio 5 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.
Art. 10 cpv. 4 LOCli

Art. 1.58 Funzione esemplare del settore pubblico (L)

¹ Per gli edifici di proprietà del Cantone e dei Comuni, le esigenze minime relative all’utilizzo dell’energia e all’energia grigia sono più severe. Il Cantone stabilisce uno standard che prevede, almeno, per i nuovi edifici Minergie-P-ECO o Minergie-A-ECO e per i risanamenti Minergie-ECO.

² Negli edifici esistenti di proprietà cantonale possono essere installati solamente sistemi di riscaldamento a energie rinnovabili. 

³ Al più tardi entro il 2040, gli edifici di proprietà cantonale devono essere CO² neutrali dal punto di vista dell’esercizio.

⁴ Al più tardi entro il 2040, gli edifici di proprietà cantonale devono sfruttare le superfici dell’involucro edilizio adatte agli impianti fotovoltaici e devono rifornirsi in misura adeguata con energia elettrica rinnovabile.

Di cosa si tratta?
La Confederazione può versare contributi globali ai Cantoni che attuano programmi promozionali (art. 52 LEne). In questa parte, viene proposto a titolo informativo in quali settori i Cantoni dovrebbero creare una base legale per le loro misure promozionali. Su questa base e quando necessario è possibile creare e sviluppare programmi promozionali armonizzati. Naturalmente, ogni Cantone rimane il solo responsabile del finanziamento del programma sul proprio territorio. Il testo stabilisce solo i programmi promozionali e i criteri di attribuzione dei contributi. L’ammontare del contributo è determinato dai Cantoni in base alle loro possibilità finanziarie. Si tratta di creare le basi legali, nel senso di uno standard minimo, per quattro ambiti promozionali. I Cantoni devono avere ancora la possibilità di orientarsi, in alcuni casi, verso altri contributi che vanno oltre il minimo stabilito. Per maggiori informazioni su questo tema, rimandiamo al «Modello d’incentivazione armonizzato dei Cantoni».

Basi
Art. 52 LEne. 
Principio 1 e 2 della strategia «Politica degli edifici 2050+» della EnDK.

Art. 1.59 Promozione (L)

Un sostegno finanziario può essere concesso per misure che assicurano:

a. l’uso razionale dell’energia;

b. l’uso di energie rinnovabili e di calore residuo;

c. la formazione e il perfezionamento di persone nel settore energetico, in particolare di specialisti;

d. l’informazione, la consulenza e il marketing nel settore energetico.

Di cosa si tratta?
Con il certificato energetico cantonale degli edifici (CECE®), la Conferenza dei direttori cantonali dell’energia (EnDK) offre un’etichetta energetica per gli edifici uniforme a livello nazionale. Secondo l’art. 45 cpv. 5 LEne, i Cantoni devono emanare prescrizioni uniformi sull’indicazione del consumo energetico degli edifici (certificato energetico degli edifici). Per farlo, il metodo di calcolo del CECE («Normierung»), che è descritto in un documento (disponible solo in tedesco) separato e approvato dalla EnDK, deve essere reso obbligatorio a livello legislativo. Questo metodo di calcolo si usa quindi in tutta la Svizzera senza modifiche.

Il CECE non è obbligatorio per i proprietari immobiliari, ma vuole essere uno stimolo a rinnovare l’isolamento termico degli edifici e/o gli impianti tecnici per il riscaldamento e l’acqua calda sanitaria. Il CECE fornisce primariamente e in modo indipendente dai fruitori, indicazioni sullo stato dell’edificio e sulla sua efficienza energetica globale. Esso informa inoltre il proprietario sulle prime misure applicabili per ottimizzare i propri consumi.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione 
I proprietari possono basarsi sul CECE per stabilire un concetto di risanamento o per realizzare la documentazione necessaria in caso di vendita o locazione dell’immobile. Il CECE viene emesso da professionisti qualificati.

Osservazioni sulla formulazione delle prescrizioni 
Il Modulo base del MoPEC prevede l’introduzione del CECE come «strumento» indipendente (parte Q). Inoltre, è previsto l’obbligo del CECE Plus come premessa per la richiesta di sovvenzioni cantonali (parte R). 

Basi 
Art. 45 cpv 5 LEne.

Art. 1.60 Certificato energetico cantonale degli edifici (CECE) (G)

¹ Il Cantone introduce il «Certificato energetico cantonale degli edifici» (CECE).

² Per il metodo di calcolo e la classificazione fa fede il documento «Normierung des GEAK», disponibile solo in tedesco, approvato dall’assemblea plenaria dell’EnDK nella versione attualmente in vigore.

Di cosa si tratta?
Se non si conoscono le qualità energetiche dell’intero edificio, è probabile che gli investimenti nell’involucro edilizio non portino i risultati auspicati. Per questa ragione è stato sviluppato il CECE Plus. Il CECE Plus serve a stabilire lo stato attuale dell’edificio e il risparmio energetico ottenibile con varianti concrete di risanamento. Con l’obbligo di presentare un CECE Plus quando si inoltra una domanda di sovvenzione legata all’involucro edilizio, il Cantone garantisce un impiego ottimale del denaro pubblico.

Situazione iniziale 
Prima di attribuire una sovvenzione legata all’involucro edilizio, il Cantone si assicura che il proprietario immobiliare conosca la qualità del suo edificio dal punto di vista energetico. Il CECE Plus gli fornisce inoltre indicazioni sull’ordine nel quale dovrebbe eseguire le misure di risanamento per ottenere il miglior risultato possibile in termini energetici ed economici.

Dati riguardanti gli effetti, i costi e l’esecuzione 
Per le autorità competenti non ci sarà un carico di lavoro supplementare significativo, dato che il CECE Plus deve essere presentato dai committenti insieme alla domanda di sovvenzione.

Nel quadro del Programma Edifici, ogni anno vengono inoltrate circa 10’000 domande di sovvenzione, il che corrisponde ad altrettanti proprietari informati sulle questioni energetiche e rappresenta da 15 a 18 milioni di franchi di onorario per gli esperti CECE certificati.

Basi 
Art. 45 cpv. 5 EnG. 
Art. 52 cpv. 3 EnG. 

Art. 1.61 CECE Plus obbligatorio per la sovvenzione di provvedimenti sull’involucro edilizio (L)

Chi inoltra una domanda di sovvenzione per provvedimenti di risanamento energetico dell’involucro edilizio deve allegare un CECE Plus. Il regolamento fissa i dettagli.

Art. 1.62 CECE Plus obbligatorio per la sovvenzione di provvedimenti sull’involucro edilizio (R)

¹ I proprietari immobiliari che sollecitano aiuti finanziari per misure di risanamento legate all’involucro edilizio ai sensi dell’art.1.59, devono allegare alla domanda di sovvenzione un CECE Plus valido per l’edificio interessato, sempre che il CECE Plus per la categoria a cui appartiene l’edificio sia disponibile e se la sovvenzione supera 10’000 franchi.

² Sono esonerati i progetti con certificato Minergie.

Di cosa si tratta?
Questa parte regola l’esecuzione, gli emolumenti e le disposizioni penali. Le disposizioni proposte sono intese come una linea guida o uno spunto di riflessione, dato che le diposizioni definitive dovranno essere adattate alle condizioni particolari di ogni Cantone. I compiti esecutivi dovrebbero essere assunti, dove possibile, da specialisti privati. Questo in sintonia con il principio di cooperazione ancorato nell’art. 4 LEne.

Art. 1.63 Attribuzione di compiti e mandati di controllo a privati (L)

¹ L’autorità competente può coinvolgere specialisti o enti privati nell’esecuzione, affidando loro dei compiti di controllo, verifica e sorveglianza.

² L’autorità competente può assegnare dei mandati di prestazione a dei privati incaricati dell’esecuzione e ne verifica regolarmente l’attività.

³ L’autorità competente procede alla pubblicazione periodica dei nomi e degli indirizzi di terzi incaricati dei compiti esecutivi.

Art. 1.64 Emolumenti (L)

¹ Il Cantone percepisce emolumenti per le decisioni, i controlli e le prestazioni particolari che fornisce. I costi diretti (fotocopie, spese, ecc.) sono fatturati separatamente.

² Il regolamento fissa i dettagli.

Art. 1.65 Disposizioni esecutive (L)

[Il Consiglio di Stato] [Il Gran Consiglio] emana le necessarie disposizioni esecutive.

Art. 1.66 Disposizioni penali (L)

¹ Le infrazioni alle disposizioni della presente legge, alle sue prescrizioni esecutive, come pure alle decisioni a esse correlate, sono punibili con una multa che può andare fino a 40’000 franchi.

² Le infrazioni per negligenza, la frode e la complicità sono punibili.

³ Resta riservato il diritto di esecuzione tramite ripristino materiale della legalità.

⁴ Le disposizioni penali federali e comunali restano riservate.

Di cosa si tratta?
Questa sezione sulle disposizioni finali e transitorie serve a ricordare ai Cantoni la necessità di emanare a livello cantonale le diverse regolamentazioni complementari. Anche in questo caso si tratta di adattare le disposizioni alle condizioni particolari di ogni Cantone.

Art. 1.67 Disposizioni transitorie (L)

Art. 1.68 Modifiche di testi legislativi esistenti (L)

¹ La legge …. del ….. è modificata come segue:

Art. ….:

…………………

² La legge …. del ….. è modificata come segue:

Art. ….:

…………………

Art. 1.69 Abrogazione del diritto anteriore (L)

La legge sull’energia del ……. è abrogata.

Art. 1.70 Entrata in vigore (L)

¹ La presente legge è sottoposta a referendum facoltativo. 

² Il Consiglio di Stato fissa la data della sua entrata in vigore.

[Il Consiglio di Stato metterà in vigore questa legge dopo la sua adozione da parte del popolo.]